旅行社为什么不能开增值税专用发票？

《财政部 国家税务总局 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）附件2中明确指出，试点纳税人提供的旅游服务，可选择以下两种方式来计算销售额：

1. 取得的全部价款和价外费用：对旅游业提供旅游服务时，如果该服务商提供的服务包括与游客直接发生的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费以及支付给其他接团旅游企业的旅游费用等各项费用，则这部分费用应按照实际发生额从销售额中减除。

2. 向旅游服务购买方收取并支付给其他单位或个人的住宿费、餐饮费、交通费、签证费、门票费和支付给其他接团旅游企业的旅游费用后的余额为销售额，这是因为在传统的营业税体制下，某些涉税项目如餐饮费、交通费、住宿费等可能需要单独核算，而这些费用又与开具增值税专用发票的金额并不相符，导致部分企业在抵扣进项税额时难以准确地确认其增值税销售额。

在此情况下,由于旅行社通常被视为服务业，且具有销售服务的功能，故通常会选择“取得的全部价款和价外费用”作为其销售额的计算方法，这样，在增值税税率相对较低的条件下，旅行社在开具普通发票的同时，也可以获取相应的增值税抵扣凭证，从而实现缴纳一定比例的增值税的目的。

虽然旅行社一般纳税人不能开具增值税专用发票,但其在完成营改增试点的过程中仍可以通过“取得的全部价款和价外费用”这一方式进行增值税申报，并获得相应抵扣凭证，在实际操作中，企业需依据相关规定和政策要求，合理合规地调整发票开具形式，确保增值税计税流程的顺畅进行，随着营改增政策的深入实施和逐步推广，未来可能会有更多的改革措施出台，进一步优化税收管理和服务环境，助力旅游业健康发展。